攜號轉網13年“難產史”

發表時間:2019-12-10 11:36

圖片來源:視覺中國

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作者 :張吉龍 編輯:安心

從2006年到2019年,攜號轉網歷時13年終于落地。過去13年里,利益相關方的博弈導致波折不斷。如今它雖已正式在全國推行,但受技術、利益等的影響,博弈仍在進行。

期待了多年之后,失望、郁悶還是包圍了王峰。

王峰無奈地感慨,“免費活動都是套路,千萬別領”。

王峰還不是最無語的,他身邊還有一位朋友因為免費參加了運營商的20周年感恩有禮活動,活動到期時間是2099年,這意味著,按照目前的規定,在接下來的80年里,他都不能攜號轉網。

上述用戶們的經歷并非個案。在社交網絡上,吐槽被運營商強行贈送服務導致其失去攜號轉網資格的大有人在。

“部分電信企業人為設置系統障礙、違規增設攜入攜出條件”,在“攜號轉網”正式提供服務啟動儀式上,工信部信息通信管理局副局長魯春叢提到,未來將監督電信運營商整改。

從2006年到2019年,攜號轉網制度歷時13年終于落地。13年對于中國通信行業來說已經是經歷了滄海桑田的變化,通信標準從2G、3G、4G,如今開始邁向5G時代。推動這一政策的部門也從信產部(信息產業部)變成了工信部(工業和信息化部)。

過去13年里,攜號轉網的利益相關方各種博弈,導致波折不斷。而如今這一制度終于正式在全國推行,但是由于技術、利益等方面的因素影響,博弈仍然在進行。

13年曲折

1999年12月22日,在南寧的一家酒店,一場不對媒體開放的特殊會議在這里召開。會議的主角是張立貴,他曾任中國電信總局局長,會議召開時他已經成為即將成立的“中國移動通信”的總經理。

作為中國電信被“一分為四”的一個產物,2000年正式注冊成立的中國移動的核心資產曾是中國電信原本最賺錢、最有前途的移動業務。對于拆分出這塊業務,中國電信曾經非常不情愿,但是由于國務院和信息產業部態度堅決,不得不放手。

在當時的背景下,中國移動被給予了厚望——按照中國加入WTO的談判承諾,需要對電信業務逐步開放。為了應對虎視眈眈的國際電信巨頭,因此選擇將擁有壟斷地位的中國電信進行拆分,以增加競爭,降低資費,增強中國通信行業的實力。

這是一件迫在眉睫的任務,長期以來競爭不充分的中國電信在服務意識上明顯欠缺。

不過當時沒有人能預測到,被指責為壟斷的中國電信在被“肢解”后,逐漸崛起的中國移動會成為更大、持續時間更長的巨頭。

依靠著中國電信原有的資源,中國移動成立后就成為了國內最大的移動運營商。但是在降低資費方面,卻沒有多大的改觀。

因此從 2004 年開始,信產部負責人就開始頻繁提及電信資費改革,并表示將以之順應市場競爭態勢,解決傳統通信資費政策中一些漸漸突出的結構性矛盾。

其中,移動業務的改革是重要的一環,改革的第一刀就切向了各大運營商五花八門的套餐。

2006年10 月,一份名為《關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》(以下簡稱《通知》)悄然出現在信產部的官方網站。《通知》要求,從 2007 年 1 月 1 日起,在同一移動電話歸屬地內(俗稱“移動電話本地網”),運營商應保證本企業同一網絡的原有用戶,可以在不改變號碼的情況下,主動選擇使用本企業的所有資費方案,不得以任何方式限定用戶使用運營商指定的業務。

這個被總結為“攜號轉套餐”的政策給移動運營商們造成了巨大沖擊,在此之前,無論是中國移動或是中國聯通,資費套餐幾乎都是局限于某個業務品牌內,比如中國移動主要有全球通、神州行、動感地帶三個品牌,中國聯通有世界風、如意通、新勢力,不同品牌費用和服務完全不同。

更重要的是,在不少內部人士看來,“攜號轉套餐”的下一步就是最關鍵的攜號轉網。“如果要實現運營商間的攜號轉網,就需要首先實現運營商內部跨業務之間的攜號轉換”,當時有電信行業專家認為,隨著“攜號轉套餐”在2007年初就可以完成,攜號轉網的難度會大大降低。

實際上這一猜測并非空穴來風。在2006年前后,攜號轉網堪稱是全球通信行業的潮流,當時全球20多個國家都已經完成了攜號轉網的改革。其中,美國、歐盟都在2003年就推行了手機攜號轉網的政策;在亞太地區,澳大利亞、韓國、日本、新加坡分別在2001年、2004年、2006年和2008年推行了攜號轉網政策。

在這種情況下,經過近三年的技術準備, 2009 年下半年,號碼可攜的技術方案完成論證,同時出臺了三年三步走的戰略規劃:第一年為非對稱轉網,只允許中國移動的2G用戶向聯通和電信轉移,以及后兩者的3G用戶想移動的3G網絡轉移;第二年則是對稱2G攜號轉網,三大運營商的2G用戶可互相攜號轉網;第三年,除TD號段之外三大運營商的3G用戶可互相攜號轉網。

與之配套的三大原則是:轉出和轉入運營商對于轉網用戶不歧視、不優待;原運營商的業務不攜帶,且預付費的余額暫無法實現攜帶;不涉及結算和互聯互通。

同樣在2009年,工信部專家組在海口開展海南省移動用戶碼號攜帶培訓調研工作,為攜號轉網試點做準備。

2010年11月份,工信部以特急文件的形式向天津和海南的三大運營商傳達《工信部電管函508號》文件,并決定于11月22日凌晨起正式啟動天津、海南本地網面向移動用戶的攜號轉網試驗。當時天津試點的是雙向轉網,而海南則試點移動向聯通和電信單向轉網。

為什么選擇在天津、海南試點?至少從天津當時的情況看,天津市場彼時移動電話的滲透率超過80%,屬于成熟市場,比較有代表性。

業內人士當時對于攜號轉網試點信心滿滿。甚至有媒體樂觀地寫道,“幾乎所有的采訪對象都表示,我國移動號碼可攜將在 2010 年年內于天津和海南兩地正式商用。

時間到了2014年,攜號轉網并沒有迎來全國范圍的商用,而是又要進行新的試點。2014年,試點城市在原有的天津、海南基礎上,增加了湖北、云南、江西三地作為第二批試點地區。

這次試點在持續四年之后終于實現了突破。2018年底,天津、海南、江西、湖北、云南公布攜號轉網新業務受理流程,對過去的流程做了大大的簡化。

2019年攜號轉網的推進開始加速,先是全國實行“攜號轉網”出現在了政府工作報告里,隨后,國務院常務會議要求11月底前在全國全面實施“攜號轉網”。11月27日,全國攜號轉網終于正式啟動。

誰支持,誰反對?

2010年11月左右,所有天津的中國移動用戶們都驚奇地發現,手機上收到了一條來自移動公司的短信,稱只要用戶承諾在次年12月31日前不轉網,就可以獲贈20元至100元的話費。

面對轉網試點,運營商們展現出了嚴正以待的姿態,嚴防用戶的流失。

按照行業內多位人士的說法,攜號轉網之所以多年未取得進展,最主要是遇到了兩方面的問題,一個是技術問題,一個是運營商利益的協調問題。

按照獨立電信分析師付亮的說法,攜號轉網看起來簡單,但其實運營商改造工程龐大,而且涉及四五百萬第三方應用,改造難度非常大。

“根本的問題是原來定了一個號碼分配規則,把號碼資源分配給了各運營商”,付亮認為,這個規則相當于地基,所有的系統都是在這一規則的基礎上搭建的,攜號轉網導致“規則變了,系統對不上了”。

一位運營商高層也曾提到,為了攜號轉網,幾乎所有的技術平臺都要改造升級,業務流程都要重新梳理和重構,業務協議都要重新修訂。尤其是在中國已有接近16億用戶的情況,這一難度加倍提升。

技術難度是攜號轉網的最主要阻礙嗎?并不是所有人都認同。也有一些觀點認為,從新加坡、美國、韓國、香港以及歐盟國家等五、六十個國家和地區已經實行的“攜號轉網”來看,并沒有發生一些實質性的技術問題。

“從技術層面來看,已經不存在任何問題。”行業人士尹飛指出,攜號轉網的技術已經非常成熟,就連通信技術遠不如中國的印度都在2010年實現了攜號轉網,更有甚者,美國推出的“攜號轉網”既可以在移動網之間實現,還可以在移動網和固網之間實現。

實際上,從攜號轉網試點的第一天起,在技術之外的博弈就已經展開。

在攜號轉網試點之初,三大運營商對于這一政策的態度截然不同。最緊張的是中國移動,在試點開始前,一家名為“通信產業網”的媒體發起了一項調查,結果顯示,參與調查的中國移動用戶中有 61%的用戶有或者正在猶豫是否要轉網,這個比例要遠高于聯通和電信。

為了應對攜號轉網試點,中國移動找到了全球頂級戰略管理咨詢公司羅蘭貝格尋求解決辦法,羅蘭貝格給出的建議可以歸結為兩個字“捆綁”,他們建議中國移動強化網齡營銷,通過推出不同的套餐來鎖定用戶,并且如果用戶的親戚、朋友也是是移動用戶,那么互相通信可享優惠。

這意味著,如果一個用戶考慮從移動轉出,那么他跟其他中國移動的用戶之間通話成本就可能會大大增加。

這種應對措施在攜號轉網試點之前的一年就開始了。以上述提到的送話費為例,中國移動在海南和天津兩個試點地區推出各種優惠政策,以圖綁定用戶。

與線上、線下對攜號轉網進行冷處理的中國移動不同,在試點開始的一段時間,聯通和電信的態度相對積極,中國聯通可以說是各個試點地區態度最積極、完成度最好的運營商。在天津試點時,大部分聯通營業廳都設立了咨詢專席,同時發放宣傳手冊,還在官網上也進行詳細的介紹。

“運營商不應人為設置障礙,阻撓用戶攜號轉網”,2011年,在參加全國兩會時,時任中國聯通集團董事長的常小兵曾這樣對媒體表示。

三大運營商態度迥異背后是利益的得失,那時候,聯通和電信都被認為是攜號轉網的受益者。

當時的一份推演顯示,攜號轉網如果在全國全面鋪開,三大運營商的用戶中,最終將選擇中國移動的占 37.8%、33.3%的用戶將選擇中國電信,28.9%將選擇中國聯通。雖然移動依然領先,但它早先的用戶規模優勢會被極大地削弱。

另外,對于聯通來說,態度積極的另外一個背景是2009年中國發放了三張3G牌照,分別是中國聯通的WCDMA,中國移動的TD-SCDMA和中國電信的CDMA2000。中國聯通拿到的牌被認為是最好的,技術最為成熟,其次是電信的CDMA2000,而移動的TD-SCDMA則是擁有自主知識產權的標準,在網速上不如前兩者。

同時,在和中國移動展開的iPhone4爭奪戰中,中國聯通也成功拿下合作。iPhone4的引入對于聯通而言意義重大,使其形成了對移動高端用戶的吸引力。在2010年11月份,聯通新增的3G用戶中,1/5的用戶直奔iPhone4。對于聯通而言,攜號轉網無異于撬動市場格局的好機會。

在試點的開始,聯通確實成為了市場贏家。在最初的幾個月里,市場甚至呈現出向聯通一邊倒的態勢。據統計,截止到2011年1月初,成功進行轉網的用戶達到2萬人,其中超過70%的用戶轉到了聯通。

但隨著各大運營商對于用戶流失的極力控制,這一局面很快發生了變化。以天津為例,很長一段時間里,聯通每月成功攜號轉入的用戶減少到僅有300戶左右。

由于意識到投入成本和獲得的收益不成正比,中國聯通也很快轉變了態度,對于攜號轉網的態度趨于冷淡,逐漸也加入到對攜號轉網嚴防死守的行列中。

為了盡可能的阻止用戶轉網,三大運營商互相模仿,不僅紛紛采用了移動的捆綁策略,還對轉網設置了各種苛刻的條件。

按照當時媒體的報道,在天津和海南的試點中,工信部原本設定了不能進行攜號轉網的六種情況,但在實際操作中,被各大運營商詳細地分解成了十條。

“幾大運營商一定程度上限制了用戶自由的選擇,比如說他有一些話費的優惠,你要轉網了以后這個優惠就不能再做了,比如說用戶有一些定制,可能不同公司是不同的定制,但是轉網了以后可能這個定制就不能保證了。”2014年初,時任工信部部長苗圩在接受“中國之聲”專訪時坦承,兩地試點情況并不十分理想,提出申請的客戶有大約3/4的人還沒有轉網成功。

在天津、海南試點不理想的情況下,2014年攜號轉網試點地區又在在原有基礎上增加了湖北、云南、江西。但隨著中國發放4G牌照,各大運營商又將精力放到了4G用戶的爭奪上,

在電信分析師付亮看來,從2014年起,攜號轉網實際上已經進入了停滯的狀態。他認為,2018年攜號轉網又一次被提上日程,是源于政策層對三大運營商提出“提速降費”的要求。

全面攜號轉網下的運營商

盡管經歷重重波折,13年后的2019年底,攜號轉網總算是正式在全國啟動了。

對于這個結果,不少業內人士感到遺憾,他們認為,黃金時期已經錯過了。“攜號轉網最好是在網絡覆蓋率60%左右”,電信分析師付亮認為,而眼下中國的網絡覆蓋率已經超過了100%。

在這種情況下,攜號轉網對于運營商格局的變化影響有限。在八、九年前,用戶想保住一個手機號碼,每個月需要支付五、六十元,而現在這一成本已經降低到了20元以下。另外,隨著雙卡雙待手機的出現,用戶轉網的意愿也被拉低。

雖然黃金期已過,并不意味著攜號轉網已經失去了意義。“攜號轉網的目標并不是一定要有多少用戶轉網,而是打通了用戶轉網的通道,讓用戶可以轉、轉了可以用”,付亮稱。

在現在情況下,攜號轉網對于運營商依然有威懾力。去年還看到有用戶在用三分錢1KB的流量套餐,這比現在的流量價格貴了幾千倍。在轉網通道打開的情況下,一些不合理的套餐會被用戶拋棄,運營商過去幾千種上萬種的套餐會被清理,“逼著運營商改。

從國外的經驗來看,攜號轉網制度對于運營商都是很大的考驗。以英國和美國為例,英國實施攜號轉網后,每月簽約電話資費指數下降3%,所有移動電話資費指數下降近5%;美國攜號轉網之后,幾大移動運營商超大力度的促銷和優惠政策迅速出臺,有些業務的資費下降幅度高達33%。

在付亮看來,攜號轉網之后運營商的一些不合理收入會被調整,“依靠話費和賣流量掙大錢已經不太可能了。

物聯網或者5G產業的相關服務被認為是運營商未來的出路,但運營商具體如何做這兩塊業務目前似乎還沒有清晰的方向。

“目前由于手機上還沒有特別的應用,所以凡是使用5G的人最主要的應用是測速度。”中國移動原董事長王建宙曾表示,很多地方對5G的規劃內容很多,但還是缺少實際的應用場景。

王建宙稱,已經看到了兩個應用的趨勢,一是視頻內容,比如AT&T收購DirecTV和時代華納,Verizon收購AOL和雅虎,二是物聯網,比如軟銀收購了芯片設計商ARM。

但正如他所言,運營商在未來怎么做目前目前還在摸索中,正如3G時代直到iPhone發布、各種App推出,應用場景才逐漸明晰。

那么,對于通信運營商而言,誰才是下一個蘋果呢?

(文中王峰、尹飛均為化名)

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